N宋桂芳

　　在近日的全国财政会议上，财政部长谢旭人表示，2009年就业将实施以工代赈，政府公共投资和重大项目，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业。（1月6日《新京报》）

　　2009年就业严峻已是不争的事实。去年底，人保部就称“将有2400万劳动力需要安排就业”，加之受金融危机影响，劳动密集型企业受到很大冲击，中小企业纷纷倒闭，农民工就业面临巨大压力。

　　在此背景下，靠产业拉动提供岗位比较困难，更有效的办法就是以工代赈。以工代赈是应对危机局面的国际通用法则，70年前美国就有著名的“罗斯福新政”。

    当年，美国政府用以工代赈吸收大量失业人员，从事道路建筑、植树护林等工作。据统计，“罗斯福新政”先后雇用失业人员2000多万，约占全国劳动力的一半。

    以工代赈的意义，绝不仅仅在于暂时缓解就业难题，还有着超越“工”之外的经济效益与社会意义。一者，它保障弱势者的劳动与生存尊严。以工代赈意在“工”，而不只在“赈”，帮助待业者重新获得工作，也意味着帮助他们获得社会认同，这比单纯的救济更鼓舞人，更能激发劳动者的自信。二者，它比发消费券更有效，发钱发物可能养懒人，助长不劳而获风气，以工代赈则可避免这些不良影响。

　　要做好以工代赈，我以为有两个要点值得关注：一是做好劳动技能培训，为将来经济复苏的劳动力市场需求做好准备；二是救活寒冬中的中小企业，它们有市场、设备与岗位，与其高成本地另行开工，不如扶持底子好的中小企业，这是更广泛意义上的“以工代赈”。